２月２２日の日曜日、全国保険医団体連合会（全国保団連）四国ブロック協議会の主催で愛媛県松山市で開かれた学習講演会で、お話をさせていただきました。全国保団連とは、開業医や勤務医の方々でつくる各地の保険医協会・保険医会が加盟する全国組織です。２０１３年１１月に、東京で行われた全国保団連の機関紙誌交流会で講演させていただいたのを始め、昨年５月には福岡県歯科保険医協会の市民公開講演会にもお招きを受けました。機関紙に特定秘密保護法をめぐり、短文ですが解説風の記事を連載で書かせていただいたこともあり、そうした縁から愛媛県保険医協議会にお声がけいただきました。保険医協会の関連での講演は今回が３回目です。
演題は「衆院選後の日本の行方〜報道現場から見る日本社会のこれから」。これまでの講演でもお話ししたことを踏まえ、ふだん、このブログで書いていることを中心にしました。安倍晋三首相が、悲願とする憲法改正、中でも９条の改正を目指している中で、特定秘密保護法や集団的自衛権の行使容認などは、すべて戦争を許容、容認する社会へつながることを危惧しないわけにはいかないこと、戦争と「表現の自由」は基本的に相いれず、わたしたちの社会もまた「表現の自由」や「知る権利」が狭められていく恐れがあることなどです。会場でレジュメ代わりにお配りしたメモを元に、簡単に内容を紹介します。
※全国保険医団体連合会 http://hodanren.doc-net.or.jp/
◆戦後７０年と安倍晋三政権
まず昨年１２月の衆院の位置づけです。唐突だった衆院解散の大義名分として、消費増税を先送りすることに対して国民に信を問う、ということが言われました。そういうこともあったのでしょうが、安倍氏が５年後、１０年後を見据えて、この時期の衆院解散・総選挙を決めた最大の要因は、やはり憲法改正なのだろうと思います。マスメディアの解説記事の中で、もっとも本質を突いているように思えたのは、このブログでも紹介しましたが、安倍首相に最も近いメディアの一つである産経新聞が、解散前の昨年１１月に１面に掲載した「首相、一気に勝負手改憲へ布石」との記事でした。
※参考過去記事 ２０１４年１１月１９日「この衆院選で問われるべきは憲法改正」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20141119/1416409037
選挙が終わって、引き続き自民党、公明党が巨大与党の地位を占めることになった一方で、投票率は戦後最低になりました。要因は様々かもしれませんが、確実に言えることの一つは、有権者はすべてを安倍氏と政権に白紙で委任したのではない、ということです。個々の政策に対して実は有権者の意向は様々であり、もっとも重視する課題について、評価できる政策を掲げた政党や候補者がいないために投票に行かなかった人が少なからずいた可能性があります。また１票を結果的に自民党候補に投じた人でも、自民党の政策すべてを支持しているわけでもないでしょう。
選挙戦では、安倍氏は経済政策のアベノミクスに比べれば憲法改正を積極的に口にしたようには思えません。しかし、危惧した通り、選挙後は白紙委任を受けたかのように憲法改正に意欲を見せ、とりわけ安全保障法制、具体的には自衛隊の活動範囲の見直しでは、自民党、公明党の与党内協議でも前のめりの姿勢を隠そうともしていません。
こうした安倍政権の下でマスメディアにかかわる特徴的な現象は、安倍政権に対する評価をめぐって新聞の論調が２極化していることです。特に全国紙では朝日新聞、毎日新聞と読売新聞、産経新聞の差異が際立つようになっています。マスメディアに様々な論調があること自体は本来、多様な価値観を社会に担保する意味では悪いことではないのですが、外交や安全保障をめぐって時に「国益」のような用語とともに政府と同一化しているような論調も見受けられるようになっています。国家の利益の前には、国民の人権も制限を受けたのが戦前の日本社会でした。また国民の人権の制限なしには遂行できないのが戦争です。そうしたことを考えるなら、現在の新聞論調の２極化は「悪いことではない」とばかりも言っていられないと思います。ただ、地方紙やブロック紙は、とりわけ憲法９条の改正や特定秘密保護法、集団的自衛権の行使容認や自衛隊の活動領域の拡大には反対、慎重な論調が圧倒しています。
※参考過去記事 ２０１４年１２月１５日「毎日新聞１面社説『「冷めた信任」を自覚せよ』〜衆院選の結果を伝える在京各紙紙面の記録」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20141215/1418610741
◆「戦争で最初に犠牲になるのは真実」〜戦争許容社会と「表現の自由」「知る権利」
このブログでも繰り返し書いてきていることですが、戦争を許容する、容認することと、「表現の自由」や「知る権利」を保障することとは相いれないとわたしは考えています。戦争の実相がありのままに社会に知られてしまうと、必ず厭戦気分が社会に出てきます。実際は敗色濃厚でありながら、戦意を高揚し戦争を継続するために日本で行われていたことの一つが「大本営発表報道」でした。今回の講演でも、１９４５年３月１０日未明、一晩で１０万人以上が犠牲になったとされる「東京大空襲」を題材に、当時の朝日新聞の紙面をもとに「大本営発表報道」の一例を紹介しました。ことしは戦後７０年ですが、７０年も前の歴史的には今日と断絶した、今日では起こりえない出来事と考えるか、それともわずか７０年前の、私たち自身の社会のことと受け止めるか。その違いは大きいと思います。
※参考過去記事 ２００９年３月１０日「あらためて東京大空襲の『大本営発表』報道」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20090310/1236694754
続いて紹介したのは、２００４年にイラクへ自衛隊が派遣された際、新聞協会、民放連と防衛庁（当時）の間で交わされた取材上の申し合わせです。わたし自身、当時は社会部の取材班のデスクとして直面した出来事でした。現地での取材に何らかのルールを決めないと危険である、という意味での緊急性はありましたが、わたし個人は、「検閲容認」とも受け取られる条項をマスメディアが一致して拒否できなかったことを忘れまいとしてきました。イラク派遣を通じて、直接的に自衛隊が攻撃を受けて死傷者が出る事態はありませんでしたが、仮に集団的自衛権の行使として、あるいは憲法９条が改正され「軍」として自衛隊が海外に派遣されるようになれば、自衛隊の動向の報道には、イラク戦争の時よりもはるかに強力な制限がかけられることを危惧します。進んでそれを受け入れるメディアも出てくるかもしれません。
※参考過去記事 ２０１２年９月８日「クウェート派遣空自隊員の事故が明るみに〜メディアの『検閲容認』を忘れない」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20120908/1347078476
なお、このときの協定の関係文書は今も防衛省のサイトの以下のページからPDFファイルでダウンロードできます。文書は▼イラク人道復興支援活動現地における取材に関する申し合わせ▼「イラク人道復興支援活動現地における取材に関する申し合わせに」基づく阿部雅美日本新聞協会編集委員会代表幹事および小櫃真佐己日本民間放送連盟報道小委員会小委員長代行と北原巌男防衛庁長官官房長との確認事項▼イラク人道復興支援活動に係る現地取材について（イラク及びクウェートに所在する自衛隊部隊に係る立入制限区域への立入取材申請書）―の３通です。
※防衛省ホームページ「イラク現地取材の枠組み、申し合わせ等」
http://www.mod.go.jp/j/approach/kokusai_heiwa/iraq/syuzai.html
昨年１２月に施行された特定秘密保護法の問題点についても話しました。日弁連が「何が秘密か、それは秘密」と簡潔に言い当てている通り、「秘密」が恣意的に指定される恐れがあり、メディアも市民団体も誰も検証できません。都合の悪いことを隠す、との疑念はぬぐえません。マスメディアの取材も違法となる恐れがあり、また前例のない厳罰規定は公務員に萎縮を招き、良心に基づく善意の内部告発も期待できなくなります。医療従事者との関連では、特定秘密の取扱い従事者の審査に絡んで、病歴などの照会を医師や医療機関は拒否できず、患者の個人情報の保護という職業倫理が侵されることが指摘されています。
最近の事例としていくつか紹介しました。沖縄・石垣島への陸自部隊配備をめぐる琉球新報の昨年２月の報道に対し、防衛省が琉球新報社に文書で抗議し訂正を要求したのみならず、日本新聞協会にまで抗議文を出したことと、護衛艦「たちかぜ」いじめ自殺訴訟で露わになった海上自衛隊の隠蔽体質と、内部告発の重要さに対する無理解などです。
※参考過去記事 ２０１４年４月２７日「護衛艦『たちかぜ』いじめ自殺訴訟と秘密保護法」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20140427/1398608949
◆安倍政権と憲法
改憲志向を公言する安倍氏のどこが問題と考えているかについても話しました。特に焦点だと思うのは９条、９６条、９９条であり、わたし自身がマスメディアに身を置いていることを考え合わせると２１条もです。以下にこの四つの条文を引用しておきます。
第９条 日本国民は、正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し、国権の発動たる戦争と、武力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを放棄する。
２ 前項の目的を達するため、陸海空軍その他の戦力は、これを保持しない。国の交戦権は、これを認めない。
第２１条 集会、結社及び言論、出版その他一切の表現の自由は、これを保障する。
２ 検閲は、これをしてはならない。通信の秘密は、これを侵してはならない。
第９６条 この憲法の改正は、各議院の総議員の三分の二以上の賛成で、国会が、これを発議し、国民に提案してその承認を経なければならない。この承認には、特別の国民投票又は国会の定める選挙の際行はれる投票において、その過半数の賛成を必要とする。
２ 憲法改正について前項の承認を経たときは、天皇は、国民の名で、この憲法と一体を成すものとして、直ちにこれを公布する。
９条は第１項の戦争放棄もさることながら、第２項の戦力不保持、交戦権の否定に格別の意義があると思います。そしてこの規定がなぜこの憲法の９番目にあるのかを考えた時に、私はその意義の大きさにあらためて気付きました。憲法の全文を通読すればすぐに分かることですが、１条から８条までは天皇制に関する規定です。９条の「不戦、戦力不保持、交戦権の否定」は事実上、国民の諸権利の筆頭にある権利と読めるのです。そしてその後に規定されている諸々の権利と対にしてとらえることで、９条の意義はなお価値を増すように思えます。例えば表現の自由を定めた２１条は、９条で戦争を否定しているからこそ実現可能で、表現の自由を完全に保証するには戦争を否定しなければならない―ということです。９条は第２項を含めて、この憲法が定める国民の権利の中でも特別な権利だと思います。
９６条はこの憲法の改正規定です。安倍氏は「各議院の総議員の三分の二以上の賛成で、国会が、これを発議し」という部分をハードルが高すぎると批判し、まず憲法改正をこの条文を改変することから始めることを主張しました。しかし、この主張には憲法学者を中心に「立憲主義の破壊」との批判が巻き起こり、いつしか安倍氏も９６条のことは口にしなくなりました。自身の無知を自覚したのかどうかは分かりません。代わって進めているのが、集団的自衛権の行使容認に代表される憲法解釈の変更です。しかもそれを国会の論戦を経ずに閣議決定で行いました。
改憲論議で本来、いちばん重視されていなければならないのは９９条の「憲法尊重、擁護義務」かもしれません。改正の規定がある一方で、９９条のこの規定によって、この憲法は改正するにも限界があるとする学説があることを、憲法学者の方に解説していただいたことがあります。例えば、特に重い意味を持つ９条の改正はどこまで許されるのか。そもそも、安倍氏が一人の公務員としてどこまでこの憲法を尊重し擁護しているのか。安倍氏に限らず、改憲を主張する政治家が公務員として９９条を守ってきたのかどうか。そうした観点からはマスメディアも憲法問題をとらえてこなかったように思いますし、それはマスメディア自身の問題でもあると思います。
９６条の問題が論議されていた当時に、この規定の意味を考えながら思い出したのは、戦前に映画監督として活躍した伊丹万作が敗戦間もない１９４６年８月に残した「戦争責任者の問題」という論考でした。やはり映画監督として活躍した故伊丹十三さんの父親です。敗戦後、だれもが「だまされていた」と口にすることに対して伊丹は「だまされる罪」を痛切に指摘しています。この文章を初めて目にしたとき、あの敗戦間もない時期にこんなことを看破していた人がいたことに、身が震えるような思いがしたことをよく覚えています。この「戦争責任者の問題」を紹介した過去記事は今もよくアクセスがあります。その伊丹は松山市の出身。講演でそのことに触れながら、あらためて戦後７０年の今、伊丹と「戦争責任者の問題」のことが広く知られてほしいと思いました。
※参考過去記事 ２０１３年５月７日「伊丹万作『戦争責任者の問題』と憲法９６条〜『だまされる罪』と立憲主義」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20130507/1367881891
◆最近のニュースから
そのほか、いくつか最近のニュースについて、憲法との関連性の観点から話しました。時間が押してしまい駆け足になってしまいましたので、ここでは会場で十分には話せなかったことを補いながら書きます。
一つは過激派組織「イスラム国」による後藤健二さんら日本人２人の殺害です。理解不能なモンスターのような犯行グループであることには異論はありませんが、そのモンスターは１日にして出てきたわけでもありません。どうしてモンスターが出てきてしまったのかを理解しようとする努力は続けなければならないと思います。イラク戦争後の中東の混乱の中で何があったのか、その以前の２００１年９月１１日の米中枢同時テロ、さらにはその以前にまでさかのぼって現代史を知ることが必要だと思いますし、それは日本のマスメディアにも課題だと思います。特にイラク戦争は当時の小泉純一郎首相がいち早く米国支持を打ち出し、続いて戦後復興支援の名目で自衛隊も現地に派遣されました。そこに日本の当事者性がありました。
事件後、シリア行きを計画していたフリーランスのカメラマンがパスポートを外務省に返納させられる出来事がありました。「イスラム国」はさらに日本人を殺害するとの趣旨のメッセージを発しており、日本人がシリアに入れば同じように拘束され殺害される危険がある、との判断だったようです。憲法で渡航の自由が保障されていることとの兼ね合いが論議になっていますが、加えて表現の自由や知る権利、報道の自由との問題もあります。だれかが現地で取材し伝えることによって、何が起きているかが広く知られることになります。ジャーナリズムにとっては「危険だから行かない」という選択肢とともに「リスクを可能な限り減らし現地入りを模索する」という選択肢も尊重されるべきだろうと思います。
※参考過去記事 ２０１５年２月８日「ジャーナリストと危険地取材〜志葉玲さんの論考の紹介」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20150208/1423393855
二つ目は安倍政権の労働政策です。一部の高度な専門的労働者を対象に、１日８時間労働の時間規制を適用しない制度の導入が２月１３日、厚生労働省の労働法制審議会でまとまりました。労働界の「残業代ゼロ」「過労死を招く」との反対論を押し切る形になりました。導入に際しては年収１０７５万円以上などの歯止めをかけることが強調されていますが、ひとたび導入されると適用範囲が広がっていくのではないかとの懸念は、わたしも抱いています。安倍政権はどうやら「１日８時間労働」の時間規制を、経済成長を阻害する「岩盤規制」ととらえているようですが、この時間規制も実は戦争と無縁ではない、とわたしは考えています。そのことは、もっとも古い国連機関の一つである国際労働機関（ＩＬＯ）の憲章前文に表れています。
ＩＬＯは３者構成での討議を基本としています。加盟国の政府、使用者団体、労働者団体の３者が対等な立場に立っています。その趣旨は労働者の権利の擁護、保護です。ＩＬＯの設立は人類史上初めての過酷な総力戦となった第１次大戦の直後でした。この経験を経て、戦争の一因には社会不安や貧困があり、だから社会不安や貧困をなくすために労働者を保護し、労働条件の向上を図ることが重要だ、という理解が国境を越えて共通のものとなったのだろうと思います。
※参考過去記事 ２０１５年１月１日「２０１５年、永遠平和のために」
http://d.hatena.ne.jp/news-worker/20150101/1420038157
最後に話したのは沖縄の米軍基地の問題でした。昨年１１月の沖縄県知事選では、宜野湾市の米軍普天間飛行場の移設先を同じ沖縄県内の名護市辺野古地区とすることの是非が争点として鮮明になり、県外移設を掲げた前那覇市長の翁長雄志氏が、辺野古移設を容認する仲井真弘多氏らを大差で破りました。ここに、普天間移設問題をめぐる沖縄県民の民意は明確になったと言うべきだと思います。続く１２月の衆院選でも、沖縄県の四つの小選挙区でいずれも自民党候補が敗れ、県外移設を掲げた候補が勝利しました。しかし、安倍政権は沖縄の民意など目に入らないかのように、辺野古地区への移設を進めることを表明しています。昨年の衆院解散・総選挙は、この普天間飛行場移設問題をめぐって沖縄の民意を上書きする本土の民意を、白紙委任によって得たいがためだったのではないか、という気すらします。
国策をめぐって、仮に知事選でも衆院選でも極めてクリアに民意が示されながら、その通りにならずに政府によって強行されるような地域が沖縄以外にはないとすれば、今日の事態は沖縄に対する差別以外の何物でもありません。そして現政権を支持していようがいまいが、あるいは選挙で投票を棄権していようが、本土に住む日本人はみな日本国の主権者の一人である以上、等しくその差別に責任を負う立場を逃れられるものではないと、わたしは考えています。まずは今、沖縄で何が起きているかを、本土の日本人が知ることが必要だと思います。そこに本土のマスメディアの課題と責任もあると思います。
最後は駆け足になってしまい、会場に来ていただいた方々との質疑応答の時間が十分に取れなかったことが反省点です。それでも終了後、何人かの方がわたしの元まで来てくださり、短時間でしたが感想やご意見を聞かせていただきました。香川県高松市から来られた歯科医の方からは「話を聞いて自分の考えの基礎が固まった気がする。自分のような考え方は少数派ではないかと思っていたが勇気づけられた」と言っていただきました。
講演は地元紙・愛媛新聞に取材していただきました。翌２月２３日付の紙面の総合面に写真付きで掲載されました。「９条改正は戦争許容」と的確に見出しを付けていただきました。
会場では所属組織と役職、労働組合の活動歴も明らかにし、話の内容はいかなる組織をも代弁するものではなく、すべて個人に責任があることを最初にお断りしました。
東京へ戻る飛行機便の時間まで、多少余裕があったので松山市内の「伊丹十三記念館」を見学しました。見ごたえがありました。父の伊丹万作の展示コーナーには「戦争責任者の問題」が発表された１９４６年の雑誌「映画春秋」がありました。戦前の旧字体の活字で組まれたページが印象的でした。
※伊丹十三記念館 http://itami-kinenkan.jp/
